重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于市政協(xié)六屆二次會(huì)議第0294號(hào)提案答復(fù)的函
殷正雙委員：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)制菜監(jiān)管的建議 》(第0294號(hào))收悉，衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)注和建議。經(jīng)與市經(jīng)濟(jì)信息委、市司法局、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委、市政府口岸物流辦共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。
一、前期工作情況
(一)推進(jìn)法律法規(guī)體系建設(shè)。一是市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部、工業(yè)和信息化部等六部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(國(guó)市監(jiān)食生發(fā)〔2024〕27號(hào))，明確了預(yù)制菜的范圍，強(qiáng)調(diào)了預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化了預(yù)制菜食品安全監(jiān)管。二是國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》《食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范》《速凍食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范》《食品中污染物限量》《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》《預(yù)包裝食品中致病菌限量》等食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作提供了支撐。三是市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市人民政府2024年立法工作計(jì)劃》，將《重慶市預(yù)制菜發(fā)展促進(jìn)辦法(制定)》納入政府規(guī)章調(diào)研項(xiàng)目，目前正準(zhǔn)備開(kāi)展前期調(diào)研。
(二)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管執(zhí)法。一是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)把預(yù)制菜生產(chǎn)許可關(guān)口，將預(yù)制菜納入年度食品安全抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃，定期或不定期對(duì)預(yù)制菜食品開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料或食品添加劑加工食品、超范圍超限量添加食品添加劑等食品非法添加行為。二是強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)字賦能，開(kāi)發(fā)建設(shè)“重點(diǎn)食品溯源”應(yīng)用，建立完善食品安全追溯信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將逐步實(shí)現(xiàn)從田間地頭到使用、貯存、消費(fèi)的全環(huán)節(jié)、全鏈條追溯，目前該應(yīng)用已上線。三是提高應(yīng)急處突能力，制發(fā)《重慶市食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中食品安全輿情應(yīng)急處置預(yù)案》，建立閉環(huán)工作機(jī)制。開(kāi)展2023年川南渝西地區(qū)食品安全輿情處置實(shí)操演練和2023年重慶市高校食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，有效提高食品安全輿情處置工作水平。
(三)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)。一是加快建設(shè)預(yù)制菜等重點(diǎn)食品標(biāo)準(zhǔn)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，已初步完成預(yù)制菜等重點(diǎn)食品標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，包括食品通用基礎(chǔ)、食品及相關(guān)產(chǎn)品等子體系，收采集國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重慶地方標(biāo)準(zhǔn)8000余項(xiàng)，完成了標(biāo)準(zhǔn)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)需求分析及平臺(tái)軟件原型開(kāi)發(fā)。二是制定發(fā)布《預(yù)制菜生產(chǎn)加工行為規(guī)范》等8項(xiàng)食品監(jiān)管地方標(biāo)準(zhǔn)及《預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》《預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任二十條》等工作指導(dǎo)性文件，為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力賦能。三是支持制定《預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施泡椒肉制品、血旺、重慶小面等3項(xiàng)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)，目前豐都麻辣雞地方標(biāo)準(zhǔn)已通過(guò)專家審評(píng)，擬于近期發(fā)布實(shí)施，同時(shí)《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》已立項(xiàng)，正在制定中。
(四)提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。一是開(kāi)展首批重慶市現(xiàn)代制造業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建工作，支持聚慧餐調(diào)建成2000平方米食品安全獨(dú)立檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，獲得國(guó)家CNAS、CMA、生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室多重認(rèn)證資格。二是支持馨田火鍋油碟建成1000余平方米聯(lián)合創(chuàng)新研發(fā)中心&食品安全研究中心，擁有60余臺(tái)/套進(jìn)口及國(guó)產(chǎn)一流試驗(yàn)研究及檢測(cè)
分析儀器設(shè)備。三是組建專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)幫扶梁平預(yù)制菜、城口老臘肉、合川火鍋食材、豐都麻辣雞協(xié)會(huì)等共享實(shí)驗(yàn)室或檢測(cè)中心建設(shè)，目前梁平區(qū)“中國(guó)西部預(yù)制菜之都食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心”已正式投入運(yùn)行。
(五)加強(qiáng)存儲(chǔ)運(yùn)輸管控。一是嚴(yán)格按照《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，開(kāi)展冷鏈運(yùn)輸企業(yè)、車輛、人員資質(zhì)審查，目前我市冷鏈運(yùn)輸企業(yè)約340戶，冷鏈運(yùn)輸車輛約2200輛，總載重約17770噸。二是落實(shí)城市配送示范車輛優(yōu)惠通行政策，為城市配送示范車輛核發(fā)綠色通行證，允許其錯(cuò)峰通行，縮短配送時(shí)間，減少流通損耗，加強(qiáng)冷鏈物流服務(wù)保障，提升末端配送服務(wù)品質(zhì)。三是按年度開(kāi)展道路貨運(yùn)信用評(píng)價(jià)，對(duì)10輛車以上的冷鏈運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，連續(xù)兩年信用等級(jí)為D級(jí)，由交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)約談并依法依規(guī)責(zé)令停業(yè)整頓，整頓后仍不符合要求的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)或者吊銷許可證件。四是印發(fā)《冷藏冷凍食品貯存服務(wù)備案管理辦法》《冷庫(kù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《冷庫(kù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)處置辦法》，通過(guò)摸清底數(shù)、加強(qiáng)監(jiān)管、完善處置的閉環(huán)管理機(jī)制，保障冷鏈?zhǔn)称反鎯?chǔ)安全。五是建成全市冷鏈物流公共信息平臺(tái)，謀劃“智慧冷鏈物流”系統(tǒng)建設(shè)，積極推廣冷鏈物流溯源功能，有效帶動(dòng)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)冷鏈規(guī)范作業(yè)，實(shí)現(xiàn)全程“不斷鏈”，確保預(yù)制菜產(chǎn)品可追溯。
(六)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。暢通投訴舉報(bào)渠道，依法開(kāi)展投訴舉報(bào)處理工作，完善預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注涉及食品安全的投訴舉報(bào)和群體、敏感、集中的投訴舉報(bào)信息，及時(shí)梳理報(bào)送預(yù)警信息。2023年，12315熱線和平臺(tái)共登記處理市場(chǎng)監(jiān)管部門職能范圍內(nèi)涉及“預(yù)制菜”相關(guān)投訴舉報(bào)29件，均已按要求辦結(jié)。
(七)推進(jìn)多元協(xié)同共治。一是運(yùn)用微信、微博、抖音、騰訊視頻賬號(hào)等發(fā)布食品安全科普信息403條次、視頻108條，組織開(kāi)展2023年重慶市食品安全宣傳周活動(dòng)，舉辦線上科普、“民生問(wèn)答”等微宣講，將食品安全“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)納入市級(jí)主題教育民生實(shí)事項(xiàng)目，累計(jì)30余萬(wàn)群眾參與。二是落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，組織開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作，就食品安全管理基礎(chǔ)知識(shí)和食品安全管理基本能力，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員進(jìn)行全覆蓋考核。三是充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的力量，加強(qiáng)行業(yè)約束規(guī)范，督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵紀(jì)守法，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
二、下一步工作打算
目前，我市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作雖然取得了一定成效，但還存在標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善、食品安全監(jiān)管全鏈條綜合場(chǎng)景應(yīng)用不成熟、商標(biāo)品牌推廣力度不夠強(qiáng)等問(wèn)題。下一步，市經(jīng)濟(jì)信息委、市司法局、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政府口岸物流辦等相關(guān)單位將持續(xù)認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于推動(dòng)食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，立足職能職責(zé)，積極主動(dòng)作為，更好服務(wù)全市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(一)持續(xù)完善預(yù)制菜法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是市級(jí)相關(guān)部門將會(huì)同梁平區(qū)政府開(kāi)展《重慶市預(yù)制菜發(fā)展促進(jìn)辦法》立法調(diào)研論證工作，摸清我市預(yù)制菜管理現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，加快推進(jìn)條文起草工作。二是圍繞食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲環(huán)節(jié)，制定《預(yù)制菜生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 豐都麻辣雞》等地方標(biāo)準(zhǔn)和《自熱火鍋》《自熱米飯》《預(yù)制涼菜》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是建設(shè)重慶市標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，支撐預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。四是加大對(duì)《預(yù)制菜生產(chǎn)加工行為規(guī)范》《預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系》等標(biāo)準(zhǔn)文件的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)“有標(biāo)貫標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)、低標(biāo)提標(biāo)”，支持鼓勵(lì)規(guī)模以上預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用和參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)增創(chuàng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。
(二)扎實(shí)提升質(zhì)量管控水平。一是全面落實(shí)我市《質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)實(shí)施方案》，研究制定重慶市檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)配套政策文件和《重慶市檢驗(yàn)檢測(cè)中心管理辦法》。二是推進(jìn)以龍頭企業(yè)為主體的共享檢驗(yàn)室建設(shè)，不斷完善共享檢驗(yàn)室軟硬設(shè)施條件，助推中小企業(yè)共享共用。鼓勵(lì)引導(dǎo)有關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與有關(guān)區(qū)縣對(duì)接，創(chuàng)新合作模式，助力中小企業(yè)在檢驗(yàn)檢測(cè)方面降本增效。三是積極籌建“質(zhì)量重慶”數(shù)字化系統(tǒng)，加快推進(jìn)智能化中國(guó)榨菜城建設(shè)，持續(xù)支持榨菜、預(yù)制菜、火鍋食材、城口老臘肉質(zhì)檢中心建設(shè)。
(三)扎實(shí)抓好食品及農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法。一是全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置能力，嚴(yán)打禁限用藥物違法使用和常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等違法行為。二是加快構(gòu)建“渝食安全鏈條智管”綜合場(chǎng)景應(yīng)用，盡快集成食品生產(chǎn)安全智管、食品經(jīng)營(yíng)安全智管、重點(diǎn)食品溯源、餐飲安全智管等多個(gè)“一件事”。三是針對(duì)預(yù)制菜等重點(diǎn)食品，加強(qiáng)生產(chǎn)許可管理和監(jiān)督檢查力度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)適時(shí)增加檢查頻次，扎實(shí)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)和打擊食品非法添加行為專項(xiàng)治理工作，依法立案查處食品安全領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣、有毒有害、摻雜摻假以及標(biāo)識(shí)標(biāo)簽不符合法律規(guī)定等違法行為，強(qiáng)化行刑銜接，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。四是加強(qiáng)輿情源頭防控，做好24小時(shí)全網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)所涉主管部門、市場(chǎng)主體和消費(fèi)者個(gè)體廣覆蓋，落實(shí)輿情日?qǐng)?bào)、周報(bào)和年度報(bào)告等分析機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)情輿情“山城哨”監(jiān)測(cè)預(yù)警作用，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)能力。
(四)切實(shí)加大商標(biāo)品牌培育力度。一是指導(dǎo)支持各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)在建的20家商標(biāo)品牌指導(dǎo)站指導(dǎo)支持，利用“服務(wù)萬(wàn)里行”活動(dòng)、重慶市地理標(biāo)志數(shù)字地圖等平臺(tái)對(duì)我市地標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推介，實(shí)施“千企百城”商標(biāo)品牌價(jià)值提升行動(dòng)，支持打造特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域品牌，按需開(kāi)展個(gè)案指導(dǎo)。二是持續(xù)推進(jìn)“重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線”應(yīng)用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、地理標(biāo)志(集體證明商標(biāo))申請(qǐng)、集成電路布圖設(shè)計(jì)登記4個(gè)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)一件事”在“渝快辦”上線運(yùn)行。三是優(yōu)化商標(biāo)品牌發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)與四川省等省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)協(xié)會(huì)溝通對(duì)接，深度開(kāi)發(fā)“重慶地標(biāo)數(shù)字地圖”，培育更多重慶知名商標(biāo)及地標(biāo)新勢(shì)力品牌。四是支持預(yù)制菜品牌參加“中國(guó)商標(biāo)品牌節(jié)”“西洽會(huì)”“智博會(huì)”“渝見(jiàn)美品”等重要平臺(tái)展示活動(dòng)，提升重慶本地特色食品品牌的美譽(yù)度。
(五)積極構(gòu)建多元共治格局。一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。二是加強(qiáng)食品安全宣傳教育，借助食品安全宣傳周等活動(dòng)，利用主流新聞媒體推廣傳播預(yù)制菜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，向消費(fèi)者展示預(yù)制菜的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等安全可控，提高消費(fèi)者對(duì)預(yù)制菜的認(rèn)可度和接受度。三是鼓勵(lì)支持食品及農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等主體制定預(yù)制菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)制菜行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，營(yíng)造安全誠(chéng)信的行業(yè)面貌。四是進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和舉報(bào)人保護(hù)制度，發(fā)揮消費(fèi)者和媒體的監(jiān)督作用，形成人人關(guān)注、人人參與的食品安全良好社會(huì)氛圍。
此答復(fù)函已經(jīng)唐英瑜局長(zhǎng)審簽。對(duì)以上答復(fù)您有什么意見(jiàn)，請(qǐng)?zhí)顚?xiě)在回執(zhí)上寄給我們，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作。再次感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和理解，也懇請(qǐng)繼續(xù)對(duì)我們的工作給予幫助和支持。
重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年 5月8日
聯(lián)系人：王志潔
聯(lián)系電話：13618361557
郵政編碼：401120
手機(jī)站
微信小程序
Foodjx公眾號(hào)
Foodjx APP
QQ：1369114730
浙公網(wǎng)安備 33010602000101號(hào)
我要評(píng)論