自治區(qū)發(fā)展改革委 商務(wù)廳 文化和旅游廳 市場監(jiān)管廳
印發(fā)《關(guān)于規(guī)范餐飲市場價(jià)格行為促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》的通知
寧發(fā)改價(jià)格(調(diào)控)〔2024〕312號
各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷社，寧夏稅務(wù)局，寧東基地管委會(huì)，寧夏餐飲飯店協(xié)會(huì)：
為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)餐飲市場價(jià)格秩序，優(yōu)化餐飲業(yè)發(fā)展環(huán)境，釋放餐飲消費(fèi)潛力，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》《商務(wù)部等9部門關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，制定了《關(guān)于規(guī)范餐飲市場價(jià)格行為 促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。
寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委 寧夏回族自治區(qū)商 務(wù) 廳
寧夏回族自治區(qū)文化和旅游廳 寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳
關(guān)于規(guī)范餐飲市場價(jià)格行為
促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)決策部署，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的餐飲業(yè)價(jià)格不規(guī)范行為，加強(qiáng)政府監(jiān)管和引導(dǎo)企業(yè)自律，維護(hù)公平誠信的餐飲市場價(jià)格秩序，營造良好消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
按照自治區(qū)黨委和政府部署要求，堅(jiān)持經(jīng)營行為自主和主動(dòng)接受監(jiān)督、符合價(jià)值規(guī)律和獲取合法利潤、整治突出問題和完善長效機(jī)制的原則，穩(wěn)定餐飲業(yè)價(jià)格水平，優(yōu)化餐飲業(yè)發(fā)展環(huán)境，釋放餐飲消費(fèi)潛力，促進(jìn)餐飲業(yè)提升菜品品牌、提供特色品種、提高服務(wù)品質(zhì)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、主要任務(wù)
(一)宣傳動(dòng)員階段(2024年5月20日前)
1.開展規(guī)范定價(jià)倡議活動(dòng)。由自治區(qū)市場監(jiān)管廳會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化和旅游廳發(fā)出《規(guī)范餐飲行業(yè)價(jià)格標(biāo)示行為倡議書》，組織開展價(jià)格法律法規(guī)和明碼標(biāo)價(jià)主題活動(dòng)，號召餐飲行業(yè)經(jīng)營者合理制定價(jià)格、規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)、依法誠信經(jīng)營。各市、縣(區(qū))采取座談交流、實(shí)地走訪等方式與餐飲經(jīng)營者充分溝通，引導(dǎo)餐飲經(jīng)營者加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范價(jià)格行為、豐富供餐形式，合理配置小分量、多規(guī)格的菜品、飲品等，推出半份菜、小份菜、單人餐等平價(jià)親民菜品，滿足不同群體多樣化消費(fèi)需求。
2.加大特色餐飲宣傳推介。由自治區(qū)商務(wù)廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管廳深入挖掘?qū)幭奶厣惋嬑幕瘍?nèi)涵，加強(qiáng)宣傳推介老字號餐飲品牌，大力宣傳保護(hù)“手抓羊肉”“蒿子面”“八寶茶”等飲食類非遺項(xiàng)目。各市、縣(區(qū))建立地方特色美食目錄，打造“美食名村”“美食名鎮(zhèn)”，發(fā)布旅游美食導(dǎo)引，培育飲食地標(biāo)，推廣“線上引流+實(shí)體消費(fèi)”促銷模式，激發(fā)釋放餐飲消費(fèi)潛力，促進(jìn)餐飲業(yè)降本增效。
3.引導(dǎo)餐飲經(jīng)營者合理定價(jià)。由各級發(fā)展改革部門會(huì)同商務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等部門選取轄區(qū)內(nèi)代表性美食開展成本調(diào)查，科學(xué)測算餐飲業(yè)原材料、人力、租金、裝修、水電氣等經(jīng)營成本費(fèi)用構(gòu)成，適時(shí)公布餐飲業(yè)成本調(diào)查報(bào)告，支持引導(dǎo)餐飲業(yè)經(jīng)營者合理控制成本，實(shí)施精細(xì)化管理，以高“質(zhì)價(jià)比”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)專項(xiàng)治理階段(2024年9月30日前)
1.聚焦價(jià)格違法問題。由自治區(qū)市場監(jiān)管廳會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)廳組織各市、縣(區(qū))通過市場巡查、行政約談、提醒告誡等方式，依法查處明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范、質(zhì)價(jià)不符、冒用鹽池羊肉發(fā)布虛假廣告等違法違規(guī)行為，引導(dǎo)菜品價(jià)格回歸合理水平。
2.聚焦經(jīng)營秩序問題。由自治區(qū)市場監(jiān)管廳指導(dǎo)各市、縣(區(qū))開展規(guī)范餐飲服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)規(guī)范餐具、紙巾、包間服務(wù)收費(fèi)和設(shè)置最低消費(fèi)門檻等行為，監(jiān)督履行“餐前消費(fèi)確認(rèn)”。依法查處強(qiáng)制消費(fèi)、強(qiáng)制“掃碼點(diǎn)餐”等違規(guī)行為，加大對哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等違法違規(guī)行為的查處力度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
3.聚焦食品安全問題。由自治區(qū)市場監(jiān)管廳聯(lián)合公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)各市、縣(區(qū))開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處餐飲經(jīng)營者銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為；以生豬、牛、羊、雞及其肉類產(chǎn)品為重點(diǎn)，對畜禽養(yǎng)殖、屠宰、無害化處理、肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪行為，建立健全肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制。
4.聚焦平臺(tái)服務(wù)收費(fèi)問題。由自治區(qū)市場監(jiān)管廳會(huì)同商務(wù)廳引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主動(dòng)讓利，實(shí)施“費(fèi)率透明化”，將固定費(fèi)率拆分為技術(shù)服務(wù)費(fèi)(傭金)和履約服務(wù)費(fèi)(配送成本)，進(jìn)一步降低餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)；降低推廣和宣傳費(fèi)用，對優(yōu)質(zhì)小微餐飲用戶提供技術(shù)培訓(xùn)和引流支持，營造平臺(tái)與商戶共生發(fā)展的良好生態(tài)。
5.聚焦涉企政策落實(shí)問題。由自治區(qū)市場監(jiān)管廳會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、寧夏稅務(wù)局指導(dǎo)各市、縣(區(qū))依法查處落實(shí)減稅降費(fèi)政策不到位，不按要求執(zhí)行國家和自治區(qū)助企紓困政策措施等行為，嚴(yán)肅查處餐飲領(lǐng)域以安裝設(shè)備、開展認(rèn)證認(rèn)定、購買指定保險(xiǎn)等名義開展的各類涉企亂收費(fèi)行為；指導(dǎo)供水、供電、供氣、供暖等公用企業(yè)為符合條件的餐飲經(jīng)營主體單獨(dú)安裝水電氣暖等計(jì)費(fèi)設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)禁對計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定收費(fèi)，規(guī)范對餐飲經(jīng)營者油煙改造等設(shè)施設(shè)備收費(fèi)。
(三)鞏固提升階段(2024年12月31日前)
1.制定餐飲業(yè)經(jīng)營管理規(guī)則。由自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同市場監(jiān)管廳指導(dǎo)各地市制定餐飲業(yè)價(jià)格行為規(guī)則，細(xì)化菜品明碼標(biāo)價(jià)形式和要素，明確公示的名稱、價(jià)格、計(jì)價(jià)單位、主要原料分量等內(nèi)容，規(guī)范餐前收費(fèi)、第三方平臺(tái)服務(wù)收費(fèi)等行為。由商務(wù)廳制定自治區(qū)餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法實(shí)施細(xì)則，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益，引導(dǎo)和促進(jìn)餐飲業(yè)健康有序發(fā)展。
2.推動(dòng)餐飲業(yè)降低原材料成本。由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同供銷社、商務(wù)廳指導(dǎo)各市、縣(區(qū))推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市等搭建產(chǎn)銷對接平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯體系建設(shè)，加大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直供餐飲門店，減少流通環(huán)節(jié)費(fèi)用；加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃和改造提升，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)米面糧油、肉品水產(chǎn)、蔬菜水果等餐飲食材市場保供能力。
3.加大餐飲業(yè)人才支持。由自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同財(cái)政廳統(tǒng)籌使用人才經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)資金等，支持餐飲經(jīng)營者開展從業(yè)人員培訓(xùn)。由教育廳支持職業(yè)院校開設(shè)餐飲經(jīng)營管理、烹飪相關(guān)專業(yè)，支持符合條件的餐飲企業(yè)舉辦餐飲服務(wù)類職業(yè)院校和開展校企合作。由人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同教育廳搭建就業(yè)供需服務(wù)平臺(tái)，為餐飲業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
4.激發(fā)餐飲市場消費(fèi)活力。由自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳按職責(zé)推動(dòng)各市、縣(區(qū))積極落實(shí)景區(qū)門票減免政策，完善停車收費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)“引客入寧”以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，增加餐飲消費(fèi)券發(fā)放額度，激發(fā)群眾消費(fèi)意愿，增加餐飲消費(fèi)客流量。
5.加強(qiáng)餐飲業(yè)價(jià)格監(jiān)測。由自治區(qū)發(fā)展改革委完善餐飲價(jià)格監(jiān)測制度，合理設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位和樣本，建設(shè)區(qū)、市、縣三級價(jià)格監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)節(jié)假日期間餐飲價(jià)格監(jiān)測，推動(dòng)信息資源共享。各市、縣(區(qū))加強(qiáng)本地特色菜品價(jià)格波動(dòng)監(jiān)測，定期公布重點(diǎn)菜品價(jià)格，精準(zhǔn)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和價(jià)格異常監(jiān)測預(yù)警。
6.加快餐飲業(yè)信用體系建設(shè)。由自治區(qū)商務(wù)廳會(huì)同相關(guān)部門引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠信經(jīng)營。由自治區(qū)市場監(jiān)管廳對價(jià)格失信行為進(jìn)行歸集，依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。由自治區(qū)發(fā)展改革委將餐飲企業(yè)失信行為及時(shí)推送全國信用信息共享平臺(tái)。各市、縣(區(qū))探索建立餐飲業(yè)守信激勵(lì)措施清單，對符合條件的守信經(jīng)營者提供優(yōu)惠政策和便利措施。
7.發(fā)揮餐飲協(xié)會(huì)引導(dǎo)作用。由寧夏餐飲飯店協(xié)會(huì)會(huì)同各地餐飲協(xié)會(huì)推進(jìn)行業(yè)自律和職業(yè)道德建設(shè)，宣傳普及食品安全、價(jià)格行為等法律法規(guī)，通過組織競賽、培訓(xùn)、會(huì)議、展覽、交流等活動(dòng)，提升餐飲業(yè)經(jīng)營管理水平、品牌塑造能力、從業(yè)人員素質(zhì)。
三、保障措施
在規(guī)范治理期間，各地各部門進(jìn)一步強(qiáng)化措施，全面落實(shí)工作任務(wù)。自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)開展評估分析，及時(shí)提出意見建議。自治區(qū)市場監(jiān)管廳會(huì)同商務(wù)廳加大餐飲業(yè)價(jià)格違法行為查處力度和投訴舉報(bào)執(zhí)法力度，曝光一批餐飲領(lǐng)域食品安全和價(jià)格行為違法典型案例。自治區(qū)黨委宣傳部組織媒體對寧夏特色餐飲開展常態(tài)化宣傳推介。各地各部門及時(shí)將規(guī)范治理進(jìn)展情況和重大問題向自治區(qū)人民政府報(bào)告。
2024年5月9日
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