廣西自治區市場監管局關于自治區十四屆人大二次會議第2024126號代表建議的答復
莫碧琨代表：
您提出的關于加強小作坊管理的建議(第2024126號)，由自治區人大常委會辦公廳交由我單位主辦，經研究，現答復如下：
一、小作坊監管制度情況
(一)立法工作。《食品安全法》頒布實施后，對點多、面廣、量大且帶有地方特色的食品生產加工小作坊沒有作出具體規定，在具體監管工作中經常出現無法可依或有法難依的問題，食品生產加工小作坊臟、亂、差的現象始終沒有得到根本解決，成為食品行業的重要安全隱患，既擾亂了食品市場秩序，又給人民群眾的生命安全帶來威脅。
2014年原自治區食品藥品監管局制定《廣西食品生產加工小作坊登記備案辦法(試行)》，實施食品生產加工小作坊告知性備案管理。2015年起草《廣西壯族自治區食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》(以下簡稱《管理條例》)，歷時兩年，于2017年3月29日廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，自2017年7月1日起施行。《管理條例》規定：對食品生產加工小作坊實行登記管理和頒布禁止生產加工食品目錄。為配合《管理條例》的貫徹實施，原自治區食品藥品監管局制定印發了《廣西壯族自治區食品生產加工小作坊登記管理暫行辦法》(以下簡稱《登記辦法》)和《廣西壯族自治區食品生產小作坊禁止生產品種目錄(第一版)》。2019年機構改革后，我局對《登記辦法》進行了修訂，各縣(市、區)市場監管局根據《管理條例》和《登記辦法》，具體實施食品小作坊登記的相關工作。
(二)小作坊地方標準創建工作。建立和完善標準化體系是食品質量安全監管的基礎。針對我區食品小作坊主要集中生產酒類(散裝米酒)、豆制品、食用植物油、肉制品(燒鹵)、糧食加工品等分布特點，自2015年起，原自治區食品藥品監管局組織研究這些品種小作坊的標準化監管，目前已頒布實施了4項廣西地方標準：《白酒小作坊生產規范》《小油坊生產規范》《熟肉制品小作坊衛生規范》《豆制品小作坊衛生規范》。同時，《登記辦法》明確規定：食品小作坊現場核查應根據《食品生產加工小作坊質量安全控制基本要求》(GB/T23734-2009)進行，對有生產規范或工藝規程地方標準的品種現場核查時，應結合地方標準的規定進行現場核查。這些地方標準的頒布實施，是監管部門食品安全監管的理論依據，有效地規范白酒、小油坊、豆制品、熟肉制品等小作坊的生產加工行為。
二、小作坊監管工作情況
我局歷來高度重視小作坊食品安全監管，每年把小作坊監管作為重點工作來抓，納入每年的工作要點。深入貫徹落實《市場監管總局關于加強食品生產加工小作坊監管工作的指導意見》，不斷規范小作坊生產經營行為，落實地方屬地管理責任，有效防控小作坊食品安全風險，切實維護小作坊食品安全。
(一)厘清各監管部門的監管職責。2019年7月修訂印發的《廣西壯族自治區食品生產加工小作坊登記管理暫行辦法》規定：自治區市場監督管理局負責指導全區食品小作坊登記管理工作，統一登記要求、登記程序、登記證書格式；負責制定《廣西壯族自治區食品生產小作坊禁止生產品種目錄》，并向社會公布。
設區市市場監督管理部門負責指導、監督本行政區域內食品小作坊登記管理工作。
縣級市場監督管理部門具體負責本行政區域內食品小作坊登記管理工作。
(二)推行食品小作坊產品銷售隨貨單制度。我局在制定《登記辦法》時規定了食品小作坊執行產品銷售隨貨單制度，并作為登記時現場核查的重要內容之一。隨貨單信息包括：小作坊名稱、產品名稱、生產地址、法定負責人、聯系方式、登記證編號、生產日期等內容。建立隨貨單制度，不僅為消費者提供產品的基本信息，做到明白消費，而且實現了食品安全監管生產與流通的有效銜接。
(三)推進食品小作坊登記信息化建設。我局在深入貫徹落實《管理條例》時，本著“依法、公開、公平、公正、便民、高效”的原則，簡化審批流程、優化審批程序，自2017年7月起，全力推進食品小作坊登記的信息化建設，開發了食品小作坊登記管理系統，實現了食品小作坊登記從申請、審批、發證等全程電子化，食品生產加工小作坊申請人，可以“足不出戶”在家就可申請辦理食品小作坊登記證。
(四)探索小作坊品種監管模式。2015年起，針對廣西區內花生油小作坊數量較多的情況，原自治區食品藥品監管局就成立食用油品種監管辦公室，一直運行至今。先后制定出臺《自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區食用植物油小油坊監督檢查辦法的通知》和《自治區食品藥品監管局辦公室關于加強食用油品種監管工作的指導意見的通知》等政策文件，探索建立了“一網二責二合五抓八查”食用植物油小油坊“12258”監管新模式。2021年起創新“品種監管+風險監管+智慧監管”模式，“三管齊下”綜合治理小作坊花生油黃曲霉毒素B1污染問題。全區小油坊“互聯網+”智慧監管機制建設率達100%。小油坊黃曲霉毒素B1監督抽檢不合格率連續3年大幅降低，2023年專項評價性抽檢合格率達99.74%，小油坊黃曲霉毒素B1污染得到有效控制。
(五)各部門持續強化小作坊監管與執法。自治區檢察院按最高檢持續部署涉小作坊食品安全案件辦理，聚焦食品加工小作坊涉及的食品安全問題持續加大辦案力度，指導各地因地制宜精準排查本地食品小作坊食品安全突出隱患。自治區住房城鄉建設廳持續加強小作坊建設工程消防設計審查驗收管理，委托第三方通過航拍、無人機等形式排查各地市黑臭水體、污水直排口等情況，并多次召開全區黑臭水體治理工作推進會，積極督促各地市開展黑臭水體及直排口的治理工作。截至2023年底，全區地級市完成黑臭水體消除比例91.4%，縣級市完成黑臭水體消除比例72.22%。自治區生態環境廳持續加強小作坊環境監管，高位推動清理整治“小散亂污”企業工作，以中央環境保護督察“回頭看”反饋問題整改為契機，迅速啟動排查整治工作，通過大氣污染防治“百日攻堅”深入推進“小散亂污”企業清理整治。截至2022年5月，全區累計完成“小散亂污”企業整治5412家，完成率達98%以上。我局積極探索創新小作坊監管模式，在南寧市賓陽縣、桂林市龍勝縣等9個縣實施25家食品生產加工小作坊規范化建設。2018年，申請189萬財政經費，在3個市建了3個食品小作坊生產加工集中示范區和27個食品小作坊示范點，通以點帶面的方式，不斷提升全區小作坊監管規范化建設水平。 ?
三、小作坊監管工作成效
(一)實現“六大轉變”。通過近幾年來的專項治理，我區食品小作坊逐步實現了“六大轉變”：一是從無證無照到依法登記；二是從無人問津到摸清家底；三是從無安全意識到落實主體責任；四是從難以防控到有效引導；五是從臟亂差到逐步規范；六是從無序流通到依規銷售，食品小作坊已經朝著規范化的方向發展。
(二)發展壯大地方特色食品產業。結合地方特色食品產業發展的實際情況對小作坊進行升級打造。推動自治區人民政府出臺了《廣西壯族自治區人民政府關于提升質量安全推動地方特色食品產業發展的實施意見》，較為成功的是現在的“網紅食品”——特色小吃柳州螺螄粉。聯合自治區衛生健康委修訂頒布《柳州螺螄粉食品安全地方標準》，研究印發《柳州螺螄粉生產許可證審查細則》等標準，指導柳州市政府制訂印發《柳州市深入實施商標品牌發展戰略推進柳州品牌建設實施方案》助推螺螄粉產業發展。近年來，柳州螺螄粉“從無到有、從小到大”形成產業集聚，帶動了上游竹筍、豆角、螺螄等種養產業和加工產業的發展，全產業鏈逐漸形成，解決就業人口5萬多人，也帶動產業扶貧，農民增收。柳州螺螄粉向著產業化、標準化、品牌化、規模化發展，推動“小米粉”走上了地方特色經濟“大產業”發展道路。
四、小作坊監管存在主要問題
(一)食品生產安全基礎薄弱。目前，我區獲得食品小作坊登記證的小作坊約2.2萬余家，大部分小作坊生產的是傳統的小食品，且具有分布廣、規模小、靈活性強的特點，與人們生活密切相關，目前仍然是發展農村經濟、增加農民收入、解決農民就業的重要手段，已成為構建和諧社會不可或缺的一部分。但目前普遍存在從業人員知識水平不高、生產設施和設備簡陋、生產經營管理不夠規范等問題，食品生產安全基礎較為薄弱。
(二)技術支撐能力較薄弱。執法人員尤其是基層執法人員技術裝備較少，對一些隱患不能及時發現。發現問題、解決問題的手段和能力有待加強。
(三)基礎設施和監管力量薄弱。目前，我區部分許可和大部分日常監管工作已下放至縣級基層監管部門，但部分縣(城區)局，特別是基層監管所存在人員流動性較大、新手較多、經費不足、執法裝備落后、專業素質不高等問題，日常監管和執法辦案能力有待加強。
五、下一步工作計劃
繼續聯合各有關部門，進一步貫徹落實國務院食安委《關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》和市場監管總局《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，以市場監管總局《關于加強食品生產加工小作坊監管工作的指導意見》為指導，持續強化小作坊食品安全監管，促進小作坊健康有序發展。
專此答復，誠摯感謝您對市場監管工作的關心支持。
自治區市場監管局
2024年4月17日
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