關于政協第十四屆全國委員會第一次會議
第00232號（商貿監管類013號）提案答復的函
臺盟中央：
《關于加強預制菜行業管理 守護“舌尖安全”的提案》收悉。經商工業和信息化部、國家衛生健康委，現答復如下：
提案中關于加快出臺預制菜食品生產規范與安全標準、推動預制菜行業標準化建設、健全預制菜食品行業質量追溯體系和加大預制菜市場監管力度等建議，對我們工作有很大的推動作用，我們高度贊同。為嚴格落實習近平總書記“四個最嚴”要求，我們從建立健全預制菜標準體系、積極推進產業標準化建設、規范預制菜追溯體系建設、加強預制菜質量安全監管等方面，強化預制菜行業管理，壓緊壓實企業主體責任和地方監管責任，筑牢預制菜安全底線，推動預制菜產業高質量發展。
一、建立健全預制菜標準體系
(一)完善預制菜食品安全國家標準。按照《中華人民共和國食品安全法》規定，國家衛生健康委發布了《食品生產通用衛生規范》(GB 14881—2013)、《食品經營過程衛生規范》(GB 31621—2014)、《餐飲服務通用衛生規范》(GB 31654—2021)、《速凍食品生產和經營衛生規范》(GB 31646—2018)、《食品中污染物限量》(GB 2762—2022)、《預包裝食品標簽通則》(GB 7718—2011)、《食品
營養強化劑使用標準》(GB 14880—2012)、《食品添加劑使用標準》(GB 2760—2014)、《預包裝食品中致病菌限量》(GB 29921—2021)、《散裝即食食品中致病菌限量》(GB 31607—2021)等食品安全國家標準。
(二)推進預制菜推薦性國家標準制定。根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國標準化法》規定，市場監管總局開展推薦性食品質量國家標準制修訂工作，在已有食品安全國家標準的基礎上，對食品和食品相關產品基礎、質量指標、檢測方法等作出規定，為預制菜產業高質量發展提供技術支撐。按照預制菜產品原料、加工工藝等的不同，目前已在畜禽產品、水產品、蔬菜、方便食品等領域發布《凍卷羊肉》《冷凍魚糜》《方便粉絲》等40余項推薦性國家標準。
(三)推動預制菜地方標準制定。廣東提出開展粵菜三大菜系預制菜全產業鏈標準體系建設試點工作，逐步制定完善預制菜從田頭到餐桌系列標準。廣西南寧率先在全國發布《預制菜術語》等3項預制菜地方標準，首創預制菜產業術語、分類及冷鏈配送標準。重慶發布《預制菜產業園區建設指南》《預制菜生產加工行為規范》等2項地方標準和《預制菜生產經營安全監管標準體系》工作指導性文件，支撐重慶預制菜產業集群化升級發展，為推進產業標準化、規范化發展夯實技術基礎。
(四)指導預制菜團體標準制定。截至目前，共有24家社會團體在全國團體標準信息平臺公布59項預制菜團體標準。中國烹飪協會發布的《預制菜》團體標準明確了預制菜的產品定義和邊界，為預制菜的生產制作提供了重要參考依據。中國飯店協會發布《預制菜產品分類及評價》等2項團體標準，為預制菜的品質分級及生產質量管理提供標準指引。廣東省企業創新發展協會、濰坊市蔬菜協會、汕尾市餐飲行業協會等社會團體立足區域優勢，分別制定《預制菜肴 廣式燒鵝(鴨)》《預制菜質量要求 鮮切蔬菜》《預制菜 汕尾小米(薯粉餃)》等具有本地特色的預制菜產品團體標準。
二、積極推進產業標準化建設
(一)加強行業標準體系建設。工業和信息化部十分重視預制菜相關產品的標準化工作，積極推進食品預制化領域食品標準體系建設，指導相關標準化技術機構研究起草《食品預制化標準體系建設指南》，涵蓋基礎標準、產品標準、方法標準、管理標準、安全標準等各方面，為相應國家標準、行業標準、團體標準和企業標準的制修訂工作提供方法和路徑。“十四五”以來，工業和信息化部圍繞預制菜產品先后安排了《冷凍預制臭鱖魚》《預制菜 第1部分：預制涼菜》等4項行業標準計劃，為預制菜產業標準化工作提供有力支撐。
(二)編制食品工業預制化發展行動方案。工業和信息化部會同國務院相關部門研究起草《關于推動食品工業預制化發展 積極培育經濟增長新動能的行動方案》，內容包括總體要求、提升發展水平、夯實發展基礎、培育消費市場等四方面十三條具體舉措，旨在全面提升全國食品工業預制化發展水平，促進食品工業高質量發展。
三、規范預制菜追溯體系建設
(一)推動食品追溯標準制訂。市場監管總局研究制定《追溯二維碼技術通則》《重要產品追溯 追溯碼編碼規范》《電子商務交易產品可追溯性通用規范》《跨境電子商務 產品追溯信息共享指南》《進口冷鏈食品追溯 追溯體系通則》《進口冷鏈食品追溯 追溯信息管理要求》等十幾項追溯國家標準。制定國際物品編碼組織(GS1)全球追溯標準、基于GS1標準的生鮮果蔬追溯指南、肉禽行業追溯指南、水產品追溯指南等行業追溯實施指南，為行業提供參考，助力我國追溯體系與國際接軌。
(二)開展國家重大應用示范工程建設。2012年，國家發展改革委、財政部同意在海鐵聯運等七個領域開展國家物聯網重大應用示范工程，其中食品示范工程由市場監管總局組織，項目采用國際統一的GS1標準，依托條碼、射頻識別技術(RFID)、無線傳感、快速檢測等物聯網技術，建成中國食品(產品)安全追溯平臺，以商品條碼和批次為基礎追溯對象，在不改變企業生產流程、不增加企業負擔的基礎上，幫助企業實現原輔料采購、生產加工、出廠檢驗、物流運輸、銷售記錄等多個環節的全供應鏈追溯。截至目前，平臺已實現上億種產品的責任主體追溯和3萬多家企業的產品過程追溯。
四、嚴格預制菜生產經營監管
(一)嚴格生產經營許可管理。各地市場監管部門嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》《食品生產許可管理辦法》《食品經營許可和備案管理辦法》等法律法規和食品安全標準，對預制菜生產經營者進行嚴格審查。2022年，市場監管總局指導上海、江蘇、浙江、安徽等省(市)市場監管部門制定出臺《長三角預制菜生產許可審查指引》，進一步規范預制菜生產許可審查工作。
(二)加強預制菜生產經營者監督檢查。各地市場監管部門嚴格按照《食品生產經營風險分級管理辦法(試行)》《食品生產經營監督檢查管理辦法》，對預制菜生產經營者開展日常監督檢查。督促預制菜生產企業加強對原輔料采購、生產場所、設備設施、人員制度、貯存運輸、追溯記錄、標簽標識等關鍵環節的控制。持續強化對中央廚房加工制作預制菜類產品的日常監管，保障預制菜類產品的食品安全。
(三)督促企業落實食品安全主體責任。各地市場監管部門督促預制菜生產企業嚴格落實食品安全主體責任，按照《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》要求，配齊配強食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，建立并落實“日管控、周排查、月調度”工作制度，細化生產加工各個環節的職責，把責任落實到人。積極推動地方市場監管部門督促指導連鎖食品經營企業總部落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，強化制作預制菜的中央廚房和下游的貯存、運輸、使用企業的食品安全管理。
五、下一步工作
市場監管總局將堅決落實“四個最嚴”要求，進一步加強預制菜生產經營監管，督促預制菜生產經營者落實食品安全主體責任，進一步壓實企業主要負責人的“第一責任”和食品安全總監、食品安全員的管理責任，將“日管控、周排查、月調度”工作制度深度嵌入企業日常管理之中。工業和信息化部將加快《冷凍預制臭鱖魚》《預制菜 第1部分：預制涼菜》等相關領域行業標準起草，做好《關于推動食品工業預制化發展 積極培育經濟增長新動能的行動方案》制定發布工作，為全國食品工業預制化發展提供堅實支撐。國家衛生健康委將組織開展針對預制菜原料、工藝、貯存等方面的調研，并在此基礎上統籌考慮相關管理問題，更好服務和規范各類預制食品產業的發展。
衷心感謝對市場監管工作的關心和支持。
手機站
微信小程序
Foodjx公眾號
Foodjx APP
QQ：1369114730
浙公網安備 33010602000101號
我要評論