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答復|關于進一步加強預制菜產業監管的建議

2023-12-08 08:48:53 來源：國家市場監督管理總局 閱讀量：9552

　　對十四屆全國人大一次會議第1557號建議的答復
 
　　許傳江代表：
 
　　您提出的《關于進一步加強預制菜產業監管的建議》收悉，現答復如下：
 
　　您在建議中提到的加強預制菜食品安全監管和加強食品安全追溯體系建設，對我們工作有很大的推動作用，我們高度贊同。為嚴格落實習近平總書記“四個最嚴”要求，我們從加強預制菜質量安全監管、建立健全預制菜標準體系、規范預制菜追溯體系建設等方面，壓緊壓實企業主體責任和地方監管責任，筑牢預制菜安全底線，保障人民群眾舌尖上的安全。
 
　　一、嚴格預制菜生產經營監管
 
　　(一)嚴格生產經營許可管理。各地市場監管部門嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產許可管理辦法》、《食品經營許可管理辦法》等法律法規和食品安全標準，對預制菜生產經營者進行嚴格審查。2022年，市場監管總局指導上海、江蘇、浙江、安徽等省(市)市場監管部門制定出臺《長三角預制菜生產許可審查指引》，進一步規范預制菜生產許可審查工作。
 
　　(二)加強預制菜監督檢查。各地市場監管部門嚴格按照《食品生產經營風險分級管理辦法(試行)》、《食品生產經營監督檢查管理辦法》，對預制菜生產經營者開展日常監督檢查。督促預制菜生產企業加強對原輔料采購、生產場所、設備設施、人員制度、貯存運輸、追溯記錄、標簽標識等關鍵環節的控制。持續強化對中央廚房加工制作預制菜類產品的日常監管，保證預制菜類產品的食品安全。
 
　　(三)督促落實食品安全主體責任。督促預制菜生產企業嚴格落實食品安全主體責任，按照《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》要求，配齊配強食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，建立并落實“日管控、周排查、月調度”工作制度，細化生產加工各個環節的職責，把責任落實到人。積極推動地方市場監管部門督促指導連鎖食品經營企業總部落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，強化制作預制菜的中央廚房和下游的貯存、運輸、使用企業的食品安全管理。
 
　　二、建立健全預制菜標準體系
 
　　(一)支持預制菜推薦性國家標準制定。根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國標準化法》規定，開展推薦性食品質量國家標準制修訂工作，在已有食品安全國家標準的基礎上，對食品和食品相關產品基礎、質量指標、檢測方法等作出規定，為預制菜產業高質量發展提供技術支撐。按照預制菜產品原料、加工工藝等的不同，目前已在畜禽產品、水產品、蔬菜、方便食品等領域發布了《凍卷羊肉》、《冷凍魚糜》、《方便粉絲》等40余項推薦性國家標準。
 
　　(二)推動預制菜地方標準制定。廣東省提出開展粵菜三大菜系預制菜全產業鏈標準體系建設試點工作，逐步制定完善預制菜從田頭到餐桌系列標準。廣西南寧率先在全國發布《預制菜術語》等3項預制菜地方標準，首創預制菜產業術語、分類及冷鏈配送標準。重慶發布《預制菜產業園區建設指南》、《預制菜生產加工行為規范》等2項地方標準和《預制菜生產經營安全監管標準體系》工作指導性文件，支撐重慶預制菜產業集群化升級發展，為推進產業標準化、規范化發展夯實技術基礎。
 
　　(三)引導預制菜團體標準制定。截至目前，共有24家社會團體在全國團體標準信息平臺公布59項預制菜團體標準。中國烹飪協會發布的《預制菜》團體標準明確了預制菜的產品定義和邊界，為預制菜的生產制作提供了重要參考依據。中國飯店協會發布了《預制菜產品分類及評價》等2項團體標準，為預制菜的品質分級及生產質量管理提供標準指引。廣東省企業創新發展協會、濰坊市蔬菜協會、汕尾市餐飲行業協會等社會團體立足區域優勢，分別制定了《預制菜肴 廣式燒鵝(鴨)》、《預制菜質量要求 鮮切蔬菜》、《預制菜 汕尾小米(薯粉餃)》等具有本地特色的預制菜產品團體標準。
 
　　三、規范預制菜追溯體系建設
 
　　(一)推動食品追溯標準制訂。研究制定《追溯二維碼技術通則》、《重要產品追溯 追溯碼編碼規范》、《電子商務交易產品可追溯性通用規范》、《跨境電子商務 產品追溯信息共享指南》、《進口冷鏈食品追溯 追溯體系通則》、《進口冷鏈食品追溯 追溯信息管理要求》等十幾項追溯國家標準。制定了GS1全球追溯標準、基于GS1標準的生鮮果蔬追溯指南、肉禽行業追溯指南、水產品追溯指南等行業追溯實施指南，為行業提供參考，助力我國追溯體系與國際接軌。
 
　　(二)開展國家重大應用示范工程建設。2012年，國家發展改革委、財政部同意在海鐵聯運等七個領域開展國家物聯網重大應用示范工程，其中食品示范工程由市場監管總局組織，項目采用國際統一的GS1標準，依托條碼、RFID、無線傳感、快速檢測等物聯網技術，建成中國食品(產品)安全追溯平臺，平臺以商品條碼和批次為基礎追溯對象，在不改變企業生產流程、不增加企業負擔的基礎上，幫助企業實現原輔料采購、生產加工、出廠檢驗、物流運輸、銷售記錄等多個環節的全供應鏈追溯。截至目前，平臺實現了上億種產品的責任主體追溯和3萬多家企業的產品過程追溯。
 
　　四、下一步工作
 
　　市場監管總局將堅決落實“四個最嚴”要求，全力保障預制菜質量安全。一是進一步加強預制菜生產經營監管，督促預制菜生產經營者落實食品安全主體責任，進一步壓實企業主要負責人的“第一責任”和食品安全總監、食品安全員的管理責任，將“日管控、周排查、月調度”工作制度深度嵌入企業日常管理之中。二是積極推動《食品經營許可管理辦法》修訂工作，完善制作預制菜的中央廚房的概念。三是繼續支持農業、工信等相關部門和機構開展預制菜標準研究，根據產業發展需求推進預制菜質量相關標準的研制工作。
 
　　衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持。

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