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答復：關于支持農產品主產區大豆產業發展的建議

2023-08-02 16:21:00 來源：農業農村部 閱讀量：10801

　　對十四屆全國人大一次會議第1883號建議的答復
 
　　孟達英代表：
 
　　您提出的關于支持農產品主產區大豆產業發展的建議收悉。經商財政部、中國人民銀行、金融監管總局，現答復如下：
 
　　一、關于加大政策扶持力度
 
　　貫徹落實黨中央、國務院決策部署，今年中央財政繼續加大對大豆生產的支持力度，調動地方擴豆和農民種豆積極性。一是加大生產者補貼支持力度。2023年中央財政安排玉米和大豆生產者補貼資金453.6億元、較上年增加45.4億元，增幅達到11%，并從中安排10億元專項支持高油高產大豆生產。其中，內蒙古92.25億元、較上年增加4.79億元。二是擴大輪作休耕實施面積。2023年安排輪作休耕資金99.36億元，支持糧豆輪作擴大豆，其中內蒙古輪作補貼18.54億元、較上年增加1.29億元，支持內蒙古玉米大豆輪作面積擴大到1236萬畝，達到大豆種植面積的67.4%。三是增加綠色高產高效資金規模。2023年安排綠色高產高效資金32億元、較上年增加5億元，其中，內蒙古綠色高產高效專項資金1.81億元、較上年增加5205萬元。在全國打造100個大豆單產提升整建制推進縣，示范帶動大面積均衡增產和效益提升。下一步，我部將會同有關部門，繼續加大對大豆主產區政策支持，穩定農民種豆收益預期。同時，加強資金使用監管，指導地方用好政策項目，確保發揮實實在在的效用。
 
　　二、關于加大對種業企業的扶持力度
 
　　近年來，我部不斷加強對種業企業的支持，扶持了一批創新能力強、市場占有率高、經營規模大、產業鏈條長的大豆種業企業，持續提升我國大豆品種競爭優勢。一是扎實推進種業企業扶優行動。2022年，我部印發《關于扶持國家種業陣型企業發展的通知》，從全國3萬余家種業企業中遴選出270家優勢企業(平臺)，其中黑龍江省的北大荒墾豐種業、龍科種業和山東省的圣豐種業、誠豐種業入選國家大豆種業企業補短板陣型，成為種業企業扶優行動的重點支持對象。二是遴選推介主導品種主推技術。2022年，我部發布蒙豆1137、黑河43、東生7號等適宜東北主產區大豆主導品種13個，東北春大豆帶狀深松覆秸栽培、東北地區大豆玉米輪作保護性耕作機械化等主推技術14項，特別是指導內蒙古自治區農牧廳發布《2022年糧油生產主導品種和農牧業主推技術》，遴選出糧油主導品種8個、主推技術48項，涵蓋登科5、蒙豆1137等大豆品種，以及大豆大壟密植淺埋滴灌栽培、大豆大壟高臺栽培、大豆輕簡全程機械化栽培等先進技術，加快大豆主產區當家品種和先進技術推廣應用。三是加大種業經營主體信貸投放力度。積極發揮支農、支小再貸款的“精準滴灌”和正向激勵作用，引導金融機構加大對大豆種業經營主體的信貸投放。中國人民銀行嘉祥縣支行開展精準支持大豆種業發展專項行動，為法人機構發放大豆種業研發貸款5612萬元。下一步，我部將會同有關部門，根據大豆種業企業創新能力、資產實力、市場規模、發展潛力等情況，調整優化企業陣型，精準分類推動企業扶優，打造一批具有核心研發能力、產業帶動能力、國際競爭能力的航母型領軍企業、“隱形冠軍”企業和專業化平臺企業，加快形成大豆優勢種業企業集群。
 
　　三、關于進一步拓寬產品購銷渠道
 
　　我部高度重視大豆產銷銜接，為解決農民“賣豆難”問題，積極協調各部門研究出臺支持措施，促進大豆產業穩定健康發展。一是舉辦產銷對接活動。2022年9月，舉辦全國大豆線上產銷對接活動，黑龍江、內蒙古等14個主產省份農業農村部門與九三糧油等20多家大豆加工龍頭企業參加活動，簽訂產銷合作協議。指導黑龍江、內蒙古等大豆主產區開通大豆油料加工熱線、建立產加周調度制度，切實做好產加對接，保障國產大豆順利加工消化。二是推介一批頭部企業。指導中國農業產業化龍頭企業協會推介100家頭部企業，主要是科技創新、發展潛力和融資上市等3個專項頭部企業，其中糧食、油料等行業各10家，樹立一批龍頭企業發展標桿，激發企業品牌發展活力。三是加大收儲力度。今年2月下旬，制定印發《2023年國產大豆收儲工作方案》，明確在今年新一季大豆播種前(3月9日—4月30日)在黑龍江、內蒙古兩地收儲200萬噸國產大豆作為中央調節儲備，收購價格保持在每斤2.775元。同時，積極開展地方儲備大豆收儲工作，黑龍江和內蒙古收儲約70萬噸，為穩定大豆市場價格發揮積極作用。下一步，我部將積極會同有關部門繼續做好2023年大豆產銷銜接工作，籌備好首屆全國大豆產業發展大會，搭建產銷平臺，保障大豆擴得了、產得出、賣得好。
 
　　四、關于加強產地大豆加工布局和扶持
 
　　我部高度重視大豆加工產業布局建設，強化統籌協調，加大指導服務，完善政策措施，推進產業集聚，引領帶動大豆產業高質量發展。一是強化產業集群、產業強鎮建設。安排中央財政資金2.27億元，支持內蒙古、吉林、黑龍江、安徽等省份新建2個、續建2個大豆產業集群，建設9個大豆產業強鎮，促進主產區大豆產業提質增效。二是支持主產區培育國家重點龍頭企業。在國家重點龍頭企業運行監測中，支持吉林北顯生態農業公司、煙臺雙塔食品公司、重慶天潤食品開發公司等3家大豆加工企業認定為國家重點龍頭企業。三是啟動大豆完全成本保險和種植收入保險試點。2022年，我部會同原銀保監會、財政部聯合印發《關于開展大豆完全成本保險和種植收入保險試點的通知》，在內蒙古自治區4個旗(縣)、黑龍江省6個縣，開展大豆完全成本保險和種植收入保險試點，適度規模經營農戶和小農戶均可投保，2023年實施區域和規模保持不變。四是創新金融產品和服務模式。引導金融機構結合大豆種植、生產、加工、銷售等環節融資需求特點，因地制宜開發專屬信貸產品。指導黑龍江省開展大豆“保險+期貨”試點工作，提高了大豆生產抵御自然災害和市場價格風險的能力。2022年大豆承保面積為84.89萬畝，受益農戶1萬余戶，保障大豆金額6.61億元。下一步，我部將會同有關部門，錨定農業強國建設目標，引導地方因地制宜建設一批以大豆為主導產業的農業產業園區，積極引導加工企業到主產區投資布局，推動大豆產業發展壯大。
 
　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
 
　　農業農村部
 
　　2023年7月24日

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